Un proiect amplu de reformă a administrației publice, care prevede reduceri de posturi, limitarea cheltuielilor de personal și schimbări importante în organizarea instituțiilor de stat, a fost pus în consultare. Măsurile vizează atât administrația centrală, cât și cea locală, cu impact inclusiv asupra instituțiilor din județul Alba și Alba Iulia.

Ce prevede proiectul de reformă a administrației

Potrivit documentului pus în consultare, obiectivul este reducerea cheltuielilor de personal din sectorul bugetar cu 10%, creșterea eficienței administrative și ajustarea structurii de personal la nivelul instituțiilor publice.

Măsurile se aplică instituțiilor și autorităților publice, indiferent de modul de finanțare și subordonare, inclusiv celor la care statul sau unitățile administrativ-teritoriale dețin participații majoritare.

Reducerea cheltuielilor de personal cu 10% se calculează centralizat, la nivelul fiecărui ordonator principal de credite. Procentul se raportează la cheltuielile efectuate în anul 2024, iar economia trebuie asigurată prin reorganizări, comasări, desființări de posturi vacante sau ocupate și limitarea angajărilor.

Pentru anumite structuri, precum instituțiile prefectului, se stabilesc reguli distincte.

Cum se aplică reducerea cheltuielilor de personal

Proiectul prevede că ordonatorii principali de credite sunt obligați să elaboreze și să pună în aplicare planuri de reorganizare, astfel încât la nivelul fiecărei instituții subordonate să rezulte o economie de 10% la cheltuielile de personal, începând cu anul 2025.

La calcul nu se includ anumite categorii speciale de personal sau instituții exceptate prin alte acte normative. Reducerea se poate realiza prin:

• desființarea unor posturi vacante
• restructurarea unor compartimente
• comasarea sau reorganizarea unor instituții
• desființarea unor funcții de conducere sau de execuție.

Ordonatorii de credite trebuie să transmită Guvernului și Ministerului Finanțelor situații centralizate cu măsurile adoptate și cu impactul financiar.

Reorganizări în aparatul de lucru al Guvernului și în ministere

Actul normativ vizează și structurile din subordinea Guvernului și a ministerelor. Printre măsuri:

• reducerea numărului de posturi în aparatul de lucru al Guvernului și în instituțiile subordonate
• revizuirea organigramelor în ministere
• diminuarea funcțiilor de conducere, acolo unde este posibil, și transformarea unor posturi de conducere în posturi de execuție.

Planurile de reorganizare trebuie aprobate prin hotărâri de Guvern sau ordine de ministru, după caz, în termene stabilite în proiect.

Impact asupra consilierilor personali ai demnitarilor

Un capitol important se referă la numărul de consilieri personali ai demnitarilor, atât la nivel central, cât și la nivel local.

Proiectul prevede:

• reducerea cu unu a numărului de consilieri personali de la cabinetele demnitarilor din administrația publică centrală
• diminuarea numărului de consilieri de la nivelul administrației publice locale, în funcție de numărul de locuitori ai fiecărei unități administrativ-teritoriale.

Conform documentului, această măsură conduce la:

• reducerea totală a numărului de posturi la cabinetele demnitarilor din administrația centrală și locală cu 6.102 posturi
• o economie anuală estimată la 362.630.400 lei.

Pentru Alba Iulia și localitățile din județul Alba, măsura se va reflecta în reducerea numărului de consilieri de la cabinetele aleșilor locali, în funcție de încadrarea demografică a fiecărei unități administrativ-teritoriale.

Reduceri de posturi în instituțiile prefectului

Pentru instituțiile prefectului din toate județele, inclusiv Prefectura Alba, se propune o scădere importantă a numărului de posturi.

Proiectul stabilește:

• reducerea cu 25% a numărului maxim de posturi la nivelul fiecărei instituții a prefectului
• ministerul coordonator al activității prefectului va emite, în termen de 15 zile de la adoptarea actului normativ, ordinul prin care se stabilesc numărul maxim de posturi și structura acestora pentru fiecare instituție a prefectului
• procedura de reorganizare a instituțiilor prefectului trebuie finalizată până cel târziu la data de 1 iulie 2026.

Măsura de reducere cu 10% a cheltuielilor de personal, calculată centralizat pe fiecare ordonator principal de credite, nu se aplică instituțiilor prefectului, acestea având reglementări specifice în cadrul proiectului.

Descentralizare: simplificarea procedurilor

Documentul include și un set de prevederi referitoare la descentralizarea administrativă. Scopul declarat este simplificarea și accelerarea procesului.

Printre modificări:

• eliminarea obligativității strategiilor de descentralizare, a analizelor de impact și a fazelor-pilot pentru transferul de competențe
• limitarea procedurii la elaborarea de proiecte de legi sectoriale, cu consultarea directă a ministerului coordonator al descentralizării și a structurilor asociative ale autorităților locale.

Astfel, transferul de competențe către autoritățile locale, inclusiv cele din județul Alba, ar urma să se facă prin proceduri mai simple și mai rapide decât în prezent.

Redevențe: schimbări în modul de colectare și control

Proiectul conține prevederi privind modul de stabilire și virare a redevențelor obținute prin concesionare.

Elemente esențiale:

• redevența obținută prin concesionare se va referi explicit la activitățile de exploatare a terenurilor agricole aflate în proprietatea statului, conform cotelor deja stabilite
• redevențele miniere rămân reglementate separat, prin Legea minelor
• agenții economici continuă să plătească redevența la bugetul de stat, ca și până acum
• direcțiile generale ale finanțelor publice vor vira lunar, către unitățile administrativ-teritoriale, sumele aferente cotei prevăzute de lege, similar mecanismului aplicat pentru cota din impozitul pe venit.

Prin această modificare:

• se simplifică procedura pentru agenții economici, care nu vor mai trebui să facă declarații distincte și nu vor mai fi implicați direct în virarea sumelor partajate
• operațiunile de virare cad în sarcina trezoreriilor
• autoritățile administrației publice locale primesc competențe de verificare a concordanței dintre clauzele contractuale și situația din teren.

Pentru localitățile din Alba, aceste schimbări pot însemna o urmărire mai atentă a redevențelor provenite din concesionarea terenurilor agricole ale statului.

Reguli noi pentru închirierea bunurilor statului și ale UAT-urilor

În ceea ce privește închirierea bunurilor din proprietatea publică sau privată a statului și a unităților administrativ-teritoriale, proiectul prevede:

• introducerea unor excepții de la obligativitatea licitației publice reglementate în Codul administrativ
• scopul este eficientizarea și debirocratizarea procedurii de atribuire a contractelor de închiriere
• se urmărește ca anumite autorități sau instituții publice să poată închiria, în condiții simplificate, bunuri din proprietatea publică sau privată a statului ori a UAT-urilor, pentru activități legate de deservirea interesului public național sau local.

Actul normativ își propune:

• debirocratizarea și simplificarea procedurilor de închiriere
• evitarea tratamentului diferențiat între autorități și instituții publice
• folosirea mai eficientă a bunurilor destinate închirierii, în funcție de specificul lor și de efortul procedurilor de atribuire.

Aceste prevederi pot avea efecte și asupra modului în care primăriile și instituțiile publice din Alba Iulia și din județ administrează spațiile și bunurile disponibile pentru închiriere.

Schimbări pentru personalul din administrația publică

O componentă majoră a proiectului vizează resursele umane din administrația publică.

Reglementările propuse au în vedere:

• modificarea unor prevederi din Titlul II – Statutul funcționarilor publici din OUG nr. 57/2019 (Codul administrativ), cu modificările și completările ulterioare
• crearea unui cadru legal pentru un management performant al resurselor umane, bazat pe performanță și meritocrație
• orientarea către o administrație adaptabilă la schimbare și centrată pe cetățean.

Mandate limitate și rotație pentru funcțiile sensibile

Pentru înalții funcționari publici și funcționarii publici de conducere din administrația publică centrală, în special pentru posturile considerate sensibile, se introduc:

• exercitarea funcțiilor în baza unor mandate cu durată limitată
• evaluări multianuale ale performanțelor profesionale individuale, axate pe performanța de management, conform unei proceduri prevăzute într-o nouă anexă (anexa nr. 62) la OUG nr. 57/2019
• o nouă formă de modificare a raporturilor de serviciu – mobilitatea prin rotație – reglementată printr-o anexă distinctă (anexa nr. 11) la același act normativ, aplicabilă în mod obligatoriu pentru aceste funcții.

Schimbările urmăresc:

• dezvoltarea competențelor de management ale funcționarilor publici cu funcții de înalt nivel
• creșterea motivației pentru performanță administrativă, prin evaluări multianuale bazate pe planuri de management elaborate de cei care ocupă funcțiile
• armonizarea acestor planuri cu strategiile și planurile de dezvoltare instituționale
• reducerea sau evitarea politizării funcției publice și a situațiilor în care aceleași persoane rămân mult timp în poziții sensibile, vulnerabile la influențe externe (de exemplu în domenii precum achiziții publice, resurse umane, control).

În subsidiar, se urmărește limitarea numirilor temporare în funcții publice de conducere doar la situațiile în care posturile nu pot fi ocupate prin recrutare, promovare, rotație sau transfer.

Alte modificări privind funcționarii publici

Proiectul mai include o serie de schimbări punctuale:

• revenirea la normele de structură organizatorică pentru serviciu, direcție și direcție generală existente înainte de modificările introduse prin Legea nr. 296/2023, cu aplicare similară și pentru personalul contractual; în acest context, art. XXI din Legea nr. 296/2023 se abrogă
• modificarea componenței comisiilor de concurs, astfel încât reprezentanții Agenției Naționale a Funcționarilor Publici să participe, la cerere, doar la concursurile pentru funcții de conducere
• reglementarea posibilității ca membrii Comisiei de disciplină pentru înalții funcționari publici să fie desemnați și dintre funcționarii publici de conducere
• simplificarea procedurii de transfer în interesul serviciului, menținându-se obligația publicării unui anunț doar pentru transferul la cerere
• introducerea unor norme prin care evaluarea performanțelor profesionale individuale ale funcționarilor publici să se facă pe bază de competențe.

Autoritățile locale, inclusiv cele din Alba, vor trebui să-și adapteze procedurile de resurse umane la noile cerințe, în momentul în care cadrul legal va fi adoptat.

Măsuri pentru creșterea veniturilor la bugetele locale

Proiectul conține și un set consistent de modificări ale Codului fiscal (Legea nr. 227/2015, cu modificările și completările ulterioare), menite să crească gradul de colectare a impozitelor locale și să asigure tratament echitabil între contribuabili.

Principiile enunțate:

• echitate și proporționalitate în privința obligațiilor fiscale
• extinderea mecanismelor de conformare, astfel încât respectarea legii să nu fie opțională sau doar pentru cei care se conformează voluntar
• crearea de pârghii pentru a evita eludarea prevederilor legale.

Aceste modificări sunt importante și pentru bugetele locale din Alba Iulia și din județ, vizând în special impozitul pe clădiri și pe mijloacele de transport.

Impozit pe clădiri: lucrări autorizate și construcții fără autorizație

Printre schimbările propuse:

a) Pentru construcțiile realizate legal, cu autorizație de construire:

• valoarea de impozitare va fi calculată pe baza informațiilor din documentele oficiale, cum sunt anexa la cererea pentru emiterea autorizației și proiectul tehnic anexat
• se urmărește ca impozitul să se bazeze pe date concrete și oficiale, pentru a elimina interpretările sau estimările incerte.

b) Pentru construcțiile realizate fără autorizație de construire (cu excepția celor edificate înainte de 1 august 2001):

• valoarea de impozitare va ține cont de suprafața efectivă a clădirii executate
• se introduce o majorare de 100% a impozitului, pe o perioadă de 5 ani, începând cu anul următor constatării neregulii.

Această măsură are ca scop descurajarea construcțiilor ilegale și creșterea veniturilor la bugetele locale, prin sancționarea ferme a acestor situații.

c) Clarificări privind impozitul pe clădiri utilizate fără respectarea procedurilor:

• impozitul se datorează atât pentru clădirile cu autorizație valabilă, cât și pentru cele construite cu autorizație expirată (dacă nu a fost cerută prelungirea)
• impozit se datorează și pentru construcțiile fără autorizație, dacă acestea sunt identificate de autorități până la 31 decembrie a anului anterior.

d) Clădiri finalizate parțial și fără prelungirea autorizației:

• astfel de clădiri trebuie declarate pe baza unui proces-verbal de recepție parțială, care precizează stadiul fizic și suprafața construită
• proprietarul care execută lucrările în regie proprie are obligația de a notifica autoritatea locală.

Scopul este ca și aceste construcții să fie identificate și impozitate corect, chiar dacă nu sunt finalizate sau nu au autorizație completă.

e) Obligația de declarare și sancțiuni pentru nedeclarare:

• proprietarii au obligația să declare toate clădirile, inclusiv cele construite fără autorizație sau cu nerespectarea acesteia
• nedeclararea atrage majorări succesive ale impozitului cu 30% pentru fiecare perioadă de întârziere de 6 luni.

f) Inspecții cu drone și imagini satelitare:

• autoritățile locale vor putea face controale pe teren, dar și prin imagini satelitare, drone și alte tehnologii, pentru a identifica clădirile fără autorizație sau nedeclarate
• imaginile pot fi folosite ca probe pentru aplicarea sancțiunilor fiscale și disciplinare
• datele astfel obținute vor fi transmise către Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară (ANCPI) și instituțiile subordonate acesteia, pentru verificare tehnică și integrare în sistemul de cadastru și carte funciară, fără alocarea unui număr cadastral.

g) Cooperarea între structurile de urbanism și cele fiscale:

• structurile de specialitate din urbanism și din fiscalitate vor colabora pentru transmiterea automată a datelor referitoare la autorizațiile de construire, valabilitatea lor și caracteristicile tehnice ale clădirilor (suprafață, materiale)
• scopul este stabilirea corectă a impozitului pe clădiri, simplificarea și automatizarea colectării datelor, reducerea birocrației și a erorilor.

Impozitul pe mijloacele de transport: termen unic de plată

Proiectul introduce și modificări privind impozitul pe mijloacele de transport.

Printre acestea:

• pentru mijloacele de transport care sunt cumpărate, înmatriculate și vândute în același an calendaristic, se stabilește un singur termen de plată a impozitului, respectiv data înstrăinării
• proprietarul are obligația de a depune declarația de radiere în termen de 30 de zile de la radierea din circulație a vehiculului
• începând cu 1 ianuarie a anului următor radierii, pentru acel mijloc de transport nu se mai datorează impozit
• rămâne valabilă obligația de a achita toate obligațiile fiscale restante până la data radierii.

De asemenea:

• dacă, în cursul unui an fiscal, contribuabilul solicită radierea unui mijloc de transport, iar în anul următor cere reînmatricularea lui, impozitul pe mijlocul de transport este datorat pentru întreg anul fiscal în care se face reînmatricularea.

Scopul acestor modificări este clarificarea și simplificarea modului de calcul și de plată a impozitului pentru vehiculele tranzacționate în același an.

Ce urmează

Proiectul privind reforma administrației se află în faza de consultare publică. După încheierea acestei etape și eventuala includere a observațiilor primite, actul normativ ar urma să fie adoptat, conform procedurilor, și să intre în vigoare.

Pentru administrațiile locale din Alba Iulia și din județul Alba, noile reguli vor aduce:

• reorganizări interne și posibile reduceri de posturi
• ajustări ale numărului de consilieri ai demnitarilor locali
• proceduri mai stricte și tehnologizate pentru identificarea și impozitarea construcțiilor
• schimbări în modul de administrare a bunurilor închiriate și a redevențelor.

Implementarea măsurilor va depinde de forma finală a actului normativ și de termenele concrete stabilite pentru fiecare tip de instituție.